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发展散装水泥是建设节约型社会的必然要求

更新时间:2015-08-20 08:48:09

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发展散装水泥是建设节约型社会的必然要求

大力发展散装水泥是我国政府业已明确的一项重要经济政策,是发展循环经济、建设节约型社会的重要举措,也是节约资源、保护环境、减少污染、降低能耗、实现建筑施工现代化、保障劳动者身心健康的现代化产业模式,对于促进水泥生产、流通和使用领域经济增长方式的转变,全面落实科学发展观,构建人与自然和谐发展的社会,都具有十分重要意义。

一、实现水泥散装化是建设节约型社会的重要组成部分

散装水泥是相对于袋装水泥而言,指不用纸袋(塑编袋)等材料包装,直接通过专用设施设备进行出厂、运输、贮存、使用的水泥。与袋装水泥相比,散装水泥对资源减量化的贡献十分显着。仅十五期间,我国累计生产散装水泥12.41亿吨,减少消耗水泥包装袋260亿只;若按传统牛皮纸计算,可节约木材4100万立方米,煤炭968万吨,烧碱273万吨,棉纱5万吨,节电89亿度,节水18.6亿吨;若按全部采用塑编或纸塑复合袋包装计算,可以节约石油资源558万吨。另按北京市环保科学研究院测定标准计算,可减少向大气排放粉尘521万吨;减少包装破损造成的水泥损失5583万吨;如果集中到北京,可少刮17次类似20064月份的沙尘暴。这对净化大气环境和改善工人的作业条件起到了重要的作用。

发展散装水泥可以拉动三业并进,即散装水泥、预拌混凝土、干混砂浆及配套设施设备制造业的发展。十五末,全国预拌混凝土生产企业近2500个,搅拌车3万多辆,泵车5000多辆,散装水泥发放库13000多座,专用汽车近26000辆,流动罐13000多个。我国预拌混凝土产量已达到11亿立方米,年均增长率为38.41%,其中我国东部地区占全国总产量的78%;干混砂浆产量达406万吨。使用预拌混凝土和干混砂浆(即专业化生产),是建筑业的重大技术革命,可以提高并保证建筑使用所需的混凝土和砂浆的质量。所以,使用预拌混凝土和干混砂浆能够延长建筑物的使用寿命,这就是最大的资源节约。

同时,发展散装水泥不但能提升建设施工技术现代化水平,还促进了工业废弃资源的合理利用。以预拌混凝土为例,与现场搅拌相比,每万立方米预拌混凝土可少用水泥50吨,利用钢厂高炉渣20吨,电厂粉煤灰600吨。如预拌混凝土能在全国广泛应用,其节约水泥和利用工业废弃物的数量是十分可观的。由于散装水泥资源减量化效应明显,除了减少资源及能源消耗和水泥浪费,又节约了大量木材,直接保护了森林资源,减少水土流失,有利于生态平衡。发展散装水泥彻底改变了袋装水泥在生产、储运和使用环节中人拉肩扛、粉尘飞扬、工作环境恶劣的状况,不但几十倍地提高了功效,大大降低了劳动强度,而且充分改善了工人作业环境,减少了尘肺等职业病的发生,保证了劳动者的身心健康,真正体现了以人为本的现代文明生产模式。

水泥散装率是国际通行的衡量一个国家水泥工业和建筑业现代化、以及资源利用水平的重要标志。我国散装水泥起步于上个世纪50年代中后期,进入90年代后,在国家相关政策的引导下,随着我国经济发展、水泥产业结构调整的加快和建筑施工水平的提高,通过社会相关各界和广大散装水泥工作者的努力,我国散装水泥进入了快速发展时期,散装水泥量以年均22%的速度增长。十五期间实现综合效益558亿元。显然,发展散装水泥是建设节约型社会、环境友好型社会的重要组成部分和必然选择,也是水泥产业实现节能降耗的有效措施。

二、中国特色的发展散装水泥模式

中国散装水泥走出了一条符合我国国情并趋于世界水泥工业发展方向的道路。在经济和社会发展的不同时期都得到了国家和政府有关部门的重视,明确了水泥产业结构调整的基本方针是限制袋装、鼓励散装。国务院和有关部委相继制定了加快我国发展散装水泥的一系列政策文件,全国各级地方政府先后出台了相关政策和管理规章,形成了国家与地方相配套的政策规章体系,对于推动我国散装水泥产业的发展起到了决定性作用,这些做法在国外是罕见的。

中国散装水泥的行政管理体系,是从国家到各省、地、市、县的政府部门,大部分都设散装水泥办公室。在《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复》(国函[1997]8号)文件中,明确提出了各级散装水泥办公室是散装水泥工作的行政管理部门,对本地区散装水泥发展负有行政管理责任。这个机构的存在及其工作职能是适应中国国情的一种创举,也是世界独一无二的。在几十年发展散装水泥的实践中,这支散装水泥专职工作队伍,对于宣传、贯彻国家的有关方针政策、履行各地促进散装水泥发展的政府职能,培育协调和推动散装水泥产业的形成与发展起到了不可替代的作用。

国家在不同时期制定和出台相应的行政和经济的政策措施来推动散装水泥的发展是行之有效的。全国人大会议曾在九五规划和2010年社会发展纲要中,明确提出了提高水泥散装率,发展商品混凝土政策方针,调动了水泥生产企业和建筑施工企业加快发展散装水泥和商品混凝土的积极性,推进了我国水泥产业结构调整和建筑施工现代化的进程。

财政部关于《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》(财综[2002]23号)文件是一项重要的经济政策,是国家鼓励发展散装水泥规章体系中的核心政策之一。文件中明确了散装水泥专项资金政策的性质,而且规定了严谨的征收标准和使用管理要求,极大的增强了推动全国散装水泥发展的政策力度。

发展散装水泥,其设施设备的综合配套能力是影响散装水泥发展的主要制约因素之一。近年来,在国家鼓励散装水泥发展相关政策的导向和散装水泥专项资金引导性投入所发挥的四两拨千斤作用的影响下,企业资金和社会资金大量投向散装水泥配套装备产业,规模迅速扩大,散装水泥的市场配送能力大幅度提高,我国城市散装水泥使用率逐年快速增长。同时,国家制定了水泥工业发展的十一五规划目标,扶持大企业大集团的发展,水泥工业开始进行大规模的兼并整合和结构升级,实行规模投资和资本扩张,鼓励水泥企业以资产、品牌、技术为纽带,实现资产重组,向企业集团发展、提高企业规模和产业集中度。在增强科技含量的技术改造中,选择有利于节能降耗、符合环保要求的新型干法水泥生产线建设。十一五末,水泥生产企业的水泥散装率将达70%以上,为我国散装水泥加快发展创造了基础条件。以2005年统计的水泥产量规模计算,我国水泥散装率每提高一个百分点,可实现节能降耗等社会综合经济效益4.5亿元。可见,发展散装水泥,是实现经济、社会、生态各方面综合效益最大化的必然选择。

目前,我国散装水泥发展尚存在的主要问题:

一是水泥散装率仍偏低,而且地区发展还很不平衡。东部地区散装率平均为44.61%,高于全国平均水平36.61%;而西部平均为24.40%,不仅低于全国平均水平,而且增长缓慢。总体与日本、美国发达国家散装率相比,差距有50个百分点左右。

二是农村散装水泥使用率低,推广难度大。由于农村地域分布广,散装水泥供应设施装备严重不足,水泥用量不集中,交通不便等原因,农村散装水泥使用量的增长远远落后于城市,约占全国水泥使用量40%左右的农村水泥市场,仍是以袋装水泥为主。

三是散装水泥管理体制不统一,政出多门给散装水泥协调发展工作带来诸多不便。由于散装水泥管理机构分属于不同的政府主管部门,各地散装水泥工作机构履行职能协调难度及工作量大,部分散装水泥办公室人员编制没有纳入行政序列,尚存在以费养人情况,影响了机构职能的发挥和工作力度。此外,散装水泥立法工作亟待加强,要提升现有散装水泥政府规章的位阶,进一步将我国散装水泥发展工作全面纳入法制化轨道。

另外,能拉动散装水泥发展的预拌混凝土(含干混砂浆)布局不尽合理,特别是某些大中型城市预拌混凝土生产能力已大于实际产量,生产能力过剩;而中西部地区的中小城市由于经济发展水平相对落后,散装水泥物流装备设施资金投入不足,散装水泥发展速度较慢,存在受散装水泥供应能力限制而影响用户使用散装水泥的情况。

水泥散装化是社会必然发展趋势,但实现我国水泥散装化会有一个相对长期的过程。在现阶段,我国关于经济发展的政策法规体系正在不断完善,社会各领域的法制环境在不断改善,国家的城市化进程正在加快,以人为本的文明程度在不断提高,产业结构调整的力度不断加大,为散装水泥发展营造了更为有利的环境。可以预见,未来五年,我国散装水泥产业将会实现跨越式发展。

三、关于散装水泥十一五规划目标

中国水泥工业是高能耗、高物耗、高污染的行业之一。十五期间尚有28.8亿吨袋装水泥,造成国家资源的巨大浪费。据此测算,多消耗煤炭2246.40万吨、包装袋6005亿只、水4.6亿吨、电207.40亿度、棉纱11.50万吨、烧碱633.60万吨、石油资源432万吨、向大气排放粉尘1290万吨。今年,我国水泥产量将会达到11.4亿吨,连续20年居世界第一,预计2006年袋装水泥生产量将达7.4亿吨。由此造成包装费用将高达330多亿元人民币。

由商务部组织制定的全国散装水泥十一五规划的指导思想是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展观为统领,紧紧抓住建设资源节约型和环境友好型社会、发展循环经济、水泥工业调整以及建设社会主义新农村为散装水泥发展带来的契机,以市场需求为导向,以完善散装水泥相关政策法规为保障,以中西部地区和农村推广散装水泥为重点,从使用环节入手,充分发挥散装水泥专项资金的经济杠杆作用,加快发展预拌混凝土和干混砂浆,提高散装水泥物流及各环节的技术与装备水平,确保我国水泥散装率的快速提高,使全国散装水泥工作在十一五期间有更快的发展,为全面建设社会主义小康社会和建设节约型、环境友好型社会做出新的贡献。

十一五期间,全国散装水泥发展的基本目标是:水泥散装量6.9亿吨,水泥散装率55%,预拌混凝土产量7亿立方米,干混砂浆产量2000万吨,散装水泥装备配套能力和技术水平满足散装率指标要求。

发展散装水泥是一项系统工程,涉及到水泥生产、贮存、运输及使用各个环节。基于我国散装水泥地区发展差距较大的现状,中国散装水泥的发展应坚持因地制宜,区别对待及分类指导的原则。

第一、大力发展循环经济。发展散装水泥要按照循环经济减量化、再利用、资源化的原则。在水泥生产、贮运、使用各个环节,加强节能、节水、节地、节约资源和资源综合利用工作。加大环境保护力度,逐步建立起散装水泥的资源循环利用体系。

第二、进一步加快水泥工业产业化结构调整。支持节能降耗、有利于环保的新型干法水泥生产线建设,限制和逐步淘汰占水泥生产能力60%的落后生产方式的小水泥,从源头制约袋装水泥增长态势。

第三、提高技术装备水平,加强和完善技术装备标准体系建设。结合我国国情和区域特点。尽快扭转(尤其是农村)散装水泥设施设备简陋、管理粗放、人工作业居多的落后局面,真正实现散装水泥自生产到使用环节的专业化、社会化、现代化,其专用装备也实现集约化、机械化、标准化、自动化。

第四、严格限制现场搅拌混凝土范围,在贯彻(商改发[2003]341号)文,巩固124个城市及省(区、市)现有政策执行成果的基础上,要结合地区特点进一步拓展禁止现场搅拌混凝土(砂浆)的范围,把限制范围逐步向城市郊区和县城区拓展,有条件的地区可向城镇至农村延伸。

第五、从关心三农的角度,促进农村散装水泥的发展。中央提出建设社会主义新农村的战略决策,为我国散装水泥发展提供了良好机遇。在十一五期间,国家及各地有关政府部门将采取倾斜措施,加大对农村散装水泥物流配送设施的投入,将城镇散装水泥供应链向农村延伸。着力培育农村散装水泥销售和配送网点,使小城镇及乡村能方便地购买和使用散装水泥。

第六、加强国家重点工程使用散装水泥、预拌混凝土的监管,以保证国家重点工程项目顺利实施。同时,明确不同地区散装水泥发展重点。北京、天津、上海三个直辖市重点是提高散装水泥的使用率,限制袋装水泥进入市场,并大力发展干混砂浆;东部地区继续引领全国散装水泥事业的发展,发挥典型示范作用,根据地区实际情况,重点转向发展干混砂浆和巩固禁现成果,并使农村发展散装水泥工作有新的突破;中西部地区,要认真吸取先进地区发展散装水泥的经验,抓住西部大开发的历史机遇,从使用环节入手,做好西部发展小城镇及农村散装水泥试点工作,不断提高散装水泥使用率。

鉴于十一五我国发展散装水泥任务艰巨性,为确保主要目标的实现,首先要加大宣传力度,提高全民的发展散装水泥的社会意识,从利国利民,建设节约型社会的战略高度来认识发展散装水泥的重要性,并积极营造散装水泥发展的良好氛围;其次,理顺组织机构,转变观念,充分发挥各级散装水泥管理机构的作用;要健全各级散装水泥管理机构,增加预拌混凝土和干混砂浆的管理职能,经费尽快纳入财政预算计划和实现行政归口;其三,充分发挥适合我国国情的散装水泥专项资金的经济杠杆作用,加大投入和散装水泥专项资金的监管力度;其四,提高技术研发和技术创新能力,认真研究现代建筑业的发展态势,力争开发成本低、质量好的散装水泥应用技术和适应广大农村发展散装水泥的配套设备;其五,制定并完善散装水泥政策体系。我国散装水泥的发展具有典型的政策驱动型特征,政策颁布以及执行效果对散装水泥发展影响很大,十一五期间应多方合作,制定和完善并出台一系列配套政策法规;其六,积极发展散装水泥物流系统,努力实现产业化运作,尤其针对农村散装水泥工作,将在全国建立农村散装水泥物流配送示范站体系。同时,科学规划,合理布局,进一步促进预拌混凝土和干混砂浆的快速发展。

十一五是我国全面建设社会主义小康社会的关键时期,科学发展观的全面贯彻,建设社会主义新农村的实施,城镇化进程的加快,以及小康社会的逐步实现,为我国散装水泥的发展提供了良好的机遇,在国家相关政策的推动和社会有关各界的协同努力下,全国散装水泥十一五发展规划的目标一定能够实现。(选自中国散协网)